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      新起点、新目标与新举措——《科学素质纲要（2021—2035 年）》解读（转自人民网）
1.全民科学素质建设的新起点和新要求
      经过15年的努力，《科学素质纲要》的目标已经实现。教育部组织修订各级学科课程标准。国家卫生计生委 2014 年开始实施《全民健康素养促进行动规划（2014—2020年）》。一些地方政府也制定实施了农民科学素质行动计划。科普信息化水平和大众传媒科技传播能力得到提升，建成了全国性的科技馆体系，完善了从国家、省、市到县的科学素质提升计划组织实施体系，形成了由党领导、各级政府推动、全民参与、社会各界协同的公民科学素质建设模式。
      但是，我国公民科学素质建设的任务还很艰巨。2020年我国18~69岁居民具备科学素质者的比例与美国21世纪初的水平相比，几乎相差一倍。按照2020年我国18~69岁的居民只有10.56%具备基本科学素质的比例来推算，除去14岁及以下和65岁及以上人群，我国现在大约还有66 338万人不具备基本的科学素质。这是一个非常庞大的科学素质有待提高的人群。另外，随着城镇化程度的加快，15年中，我国城镇居民具备科学素质者与农村居民具备科学素质者的差距从3.6倍缩小为2.倍，但这个差距仍然很大。此外，网络诈骗屡屡得手，陷入精神和物质传销网不能自拔者比比皆是，迷信和伪科学文化氛围仍然存在，说明我国科学精神和科学方法的普及还需要实招。“十四五”规划的有效实施，依赖高素质的劳动者、管理者、研发者和教育者。国家把实施创新驱动发展置于规划的首要位置，把促进现代产业体系发展和数字中国建设置于特别重要的位置。这3个领域规划的实施，均以高素质的科技人才队伍为依托。全面推进乡村振兴、提升城镇化发展质量、促进区域协调发展、推动绿色发展、加快国防和军队现代化5个领域的规划，都与提高全体从业者队伍，尤其是农民和产业工人及军人的科学素质密切相关。开拓对外合作新局面、建构国内发展新格局、建构高水平社会主义市场经济体制、高水平平安中国建设、民主法制建设、提升共建共治共享水平5个领域规划的实施成效，尤其取决于领导干部和公务员的科学精神及利用科学方法分析判断和解决实际问题的能力。而提升国家文化软实力和提升国民素质两个领域，则对提升全民科学素质尤其是青少年科学素质，提出了直接要求。
2. 公民科学素质的新内涵、新功能和新目标
      《科学素质纲要（2021—2035年）》将科学知识、科学方法、科学思想和科学精神四个基本内容的顺序完全颠倒过来，把科学精神放在首要位置，科学思想紧随其后，然后是科学方法，最后才是科学知识，这反映出在实施《科学素质纲要》的15年中，成效较大的是科学知识，然后才是科学的方法、思想和精神，也反映出15年后认识到科学素质中最重要的是精神层面，然后才是思想、方法和知识层面。这种优先性从“硬”素质到“软”素质的变化，也间接反映了我们对于科学素质的重视从“硬实力”到“软实力”的变化。
      《科学素质纲要（2021—2035年）》的重点人群是青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员。《科学素质纲要（2021—2035年）》中的第一目标人群改为“青少年”，把范围扩大到包括学龄前儿童、中小学生、大学生在内的人群。对于农民这个群体，《科学素质纲要（2021—2035年）》强调为乡村振兴的科技人力支撑。
      第三个重点人群为产业工人，体现了服务于国家提出的建设制造强国、质量强国和现代化经济体系的要求。对于领导干部和公务员这个群体，《科学素质纲要（2021—2035年）》突出增强其推进国家治理体系和治理能力现代化的本领。《科学素质纲要（2021—2035年）》还特别增加了老年人这个重点群体，以提升信息素养和健康素养为重点内容，提高其适应社会发展的能力，增强其获得感、幸福感和安全感，更好地反映了以人民为中心的理念，这与美国“2061 计划”等完全只考虑中小学和幼儿园科学教育改革形成了对比。
3.公民科学素质建设的新任务和新措施
      在行动方案上，《科学素质纲要（2021—2035年）》最不同于《科学素质纲要》之处，就是增加了针对老年人这个重点人群设计的科学素质提升行动计划。
      《科学素质纲要（2021—2035年）》提出调动社会资源、发掘老龄资源，以信息素养和健康素养为突破点，提升老年人科学素质的任务。这项任务包括智慧助老行动、老年人健康科普服务和银龄科普行动3个内容。3项内容的针对性很强，抓住了智能知识技能缺乏、容易成为网络谣言和电信诈骗的对象、易于进入健康知识方法误区这3个给老年人生活带来困难和干扰的问题。从这项任务的内容看，老年人科学素质行动计划主要是集成已经开展的相关科普活动，实施起来有一定前期基础。但是，也要看到，这项任务也可能是所有任务中最为艰巨的。
4.结语：测度公民科学素质建设成效的新挑战
      未来公民科学素质建设过程中，首先需要考虑的是公民科学素质基准。美国“2061计划”设计的公民科学素质基准，是普通基础教育教学、教材、考核的依据，教育对象仅仅是从幼儿园到高中的在校学生。而我国《科学素质纲要（2021—2035年）》所针对的人群，绝大多数不是学生，其内容也与教材和课程标准大不相同。而国外的公民科学素质调查问卷，并不是根据事先制定的公民科学素质基准设计的，也不是课程方案中的教学基准设计的。再者，中国语境中的“素质”是思维模式和行为方式所反映出的人的内在的质，是可以分成多个级别的。加之随着时代的变化和科学的发展，基本科学素质的内涵也会发生变化。用什么标准去刻画公民科学素质，是一个需要深入研究的问题。按照国际上通行的做法，一个国家和地区的公民科学素质水平，是抽样调查公民具备基本科学素质的比例，《科学素质纲要（2021—2035年）》中设计的5个科学素质提升行动和5个重点建设工程的效果如何与公民科学素质测评效果相关联，这是其实施和检查过程中需要面对的难题。